Kontrolovaný subjekt Ministerstvo investícií, regionálneho rozvoja a informatizácie nepostupoval v súlade s § 223 ods. 1 Zákonníka práce, kedy v 6 prípadoch nenaplnil podmienku výnimočnosti pri uzatváraní dohôd o prácach vykonávaných mimo pracovného pomeru.

Kontrolovaný subjekt nevykonal základnú finančnú kontrolu v 3 prípadoch a nepostupoval v súlade s § 7 ods. 1 Zákona č. 357/2015 Z. z. o finančnej kontrole a audite a o zmene a doplnení niektorých zákonov, podľa ktorého, základnou finančnou kontrolou je orgán verejnej správy povinný overovať súlad každej finančnej operácie alebo jej časti so skutočnosťami uvedenými v § 6 ods. 4 na príslušných stupňoch riadenia.

Kontrolovaný subjekt MIRRI SR porušil smernicu č. 4/2021 o dohodách o prácach vykonávaných mimo pracovného pomeru v znení dodatkov v nasledovných 38 prípadoch: • chýbajúce prílohy k návrhu na uzavretie dohody (DoVP 6/2021, DoPČ 262/2021, DoVP 93/2021, DovP 384/2021, DoVP 316/2021, DoVP 104/2021, DoPČ 74/2021, DoPČ 204/2021, DoPČ 72/2021, DoVP 213/2021, DoPČ 114/2022, DoPČ 460/2022, DoPČ 6/2022, DoPČ 47/2022, DoVP 69/2022, DoVP 302/2023, DoPČ 121/2023, DoPČ 124/2023, DoPČ 18/2023) – čl. 5 bod 4 predmetnej smernice, • dohody boli podpísané v rozpore s návrhom na uzavretie dohody, kedy v návrhu na uzavretie dohody bol uvedený iný rozsah práce ako v dohode, v návrhu na uzatvorenie dohody je uvedený nepravidelný príjem a v dohode je pravidelný, (DoVP 241/2021, DoPČ 214/2023, DoVP 488/2023) – čl. 5 bod.5, čl. 7 predmetnej smernice, • časový súbeh s inou dohodou (DoVP 211/2021, DoPČ 121/2023) – čl. 5 bod 12 písm. a) predmetnej smernice, • nedostatočný popis vykazovaných činností, kedy chýbala konkretizácia vykonanej práce, opakujúce sa činnosti ako napr. analýza materiálov na vláde (DoPČ 72/2021, DoVP 69/2022) – čl. 5 bod 12 písm. a) predmetnej smernice, • nepodpísaný osobný dotazník (DoPČ 18/2022, DoPČ 19/2022, DoVP 17/2022, DoVP 26/2023) – čl. 5 bod 4 písm. a) predmetnej smernice, • chýbajúce podpisy na výkazoch práce (DoPČ 47/2022, DoVP 69/2022, DoPČ 15/2022, DoVP 211/2022, DoVP 96/2023, DoPČ 496/2023, DoPČ 141/2023) – čl. 5 bod 8 písm. b) a bod 12 písm. a) predmetnej smernice, • chýbajúci návrh na uzavretie dohody (DoPČ 460/2022) – čl. 5 bod 5, čl. 7 predmetnej smernice.

Kontrolovaný subjekt MZ SR nepostupoval v súlade s § 223 ods. 1 Zákonníka práce, kedy uzatváral zmluvy o dohodách vykonaných mimo pracovného pomeru aj v prípadoch kedy predmet činnosti nemal charakter výnimočnosti.

V prípade DoBPŠ č. 2021/204/ZP2-OÚ kontrolovaný subjekt porušil § 228 ods. 1 Zákonníka práce v znení neskorších predpisov, podľa ktorého v dohode o brigádnickej práci študenta musí byť uvedené: dohodnutá práca, dohodnutá odmena za vykonanú prácu, dohodnutý rozsah pracovného času a doba, na ktorú sa dohoda uzatvára.

V zmluvách o dohodách vykonávaných mimo pracovného pomeru, uvedených v prílohe č. 1, kontrolovaný subjekt nevykonal základnú finančnú kontrolu v čase prípravy a uzatvárania dohôd a nepostupoval tak v súlade s § 7 ods. 1 zákona č. 357/2015 Z. z. o finančnej kontrole a audite a o zmene a doplnení niektorých zákonov, podľa ktorého, základnou finančnou kontrolou je orgán verejnej správy povinný overovať vždy súlad každej finančnej operácie alebo jej časti so skutočnosťami uvedenými v § 6 ods. 4 na príslušných stupňoch riadenia.

Kontrolovaný subjekt neviedol evidenciu uzatvorených dohôd o prácach vykonaných mimo pracovného pomeru v poradí, v akom boli uzatvorené a tým porušil § 224 ods. 2 písm. d) zákona č. 311/2001 Z. z. Zákonníka práce v znení neskorších predpisov.

Taktiež tým, že MZ SR vyplatilo odmenu za vykonanie pracovnej úlohy, ktorej výstup nevie zdokladovať porušilo Zákonník práce § 226 ods. 4 ktorý stanovuje, že „Odmena za vykonanie pracovnej úlohy je splatná po dokončení a odovzdaní práce. Medzi účastníkmi možno dohodnúť, že časť odmeny bude splatná už po vykonaní určitej časti pracovnej úlohy. Zamestnávateľ môže odmenu po prerokovaní so zamestnancom primerane znížiť, ak vykonaná práca nezodpovedá dohodnutým podmienkam.“

Z vyššie uvedeného vyplýva, že kontrolovaný subjekt v uvedených prípadoch pri predkladaní návrhu na uzavretie dohody a pri predkladaní osobného dotazníka nepostupoval v súlade s ustanoveniami Čl. 3 ods. 1 a Čl. 3 ods. 4 Rozhodnutia č. 9/2012-1.8.

Z kontrolovanej vzorky dohôd si v jednom prípade • predkladateľ návrhu na uzatvorenie dohody nesplnil povinnosť uvedenú v Čl. 4 ods. 2 Pokynu č. 5/2021-1.12 tým, že v návrhu na uzatvorenie dohody neodôvodnil splnenie podmienky účelnosti, • nesplnil povinnosť Osobný úrad tým, že predložil návrh na uzatvorenie dohody na schválenie GTSÚ bez odôvodnenia účelnosti, a teda aj bez vyhodnotenia a posúdenia splnenia podmienky o účelnosti, čím došlo k porušeniu Čl. 4 ods. 4 Pokynu č. 5/2021-1.12.

Tým, že z kontrolovanej vzorky dohôd došlo v jednom prípade pri DoVP k prekročeniu limitu 350 hodín v kalendárnom roku, kontrolovaný subjekt nepostupoval v súlade s § 226 ods. 1 Zákonníka práce, podľa ktorého dohodu o vykonaní práce môže zamestnávateľ uzatvoriť s fyzickou osobou, ak rozsah práce (pracovnej úlohy), na ktorý sa táto dohoda uzatvára, nepresahuje 350 hodín v kalendárnom roku.

Z dôvodu, že pri 4-och dohodách si zamestnávateľ nesplnil povinnosť rozvrhnúť pracovný čas tak, aby zamestnanec mal medzi koncom jednej a začiatkom druhej zmeny minimálny odpočinok v trvaní 12 po sebe nasledujúcich hodín v priebehu 24 hodín, došlo k porušeniu ustanovenia § 92 ods. 1 Zákonníka práce.

Z kontrolovanej vzorky dohôd bolo v jednom prípade podpísané „Vyhlásenie zamestnanca“ o oboznámení s Protikorupčnou politikou Ministerstva životného prostredia SR podľa neplatnej právnej úpravy.

Z dôvodu, že osoby vykonávajúce základnú finančnú kontrolu neuviedli titul, meno, priezvisko zodpovedného zamestnanca osobného úradu a riaditeľa osobného úradu, chýbali dátumy vykonania základnej finančnej kontroly, odsúhlasenie návrhu bolo podpísané jednou osobou za zamestnanca osobného úradu aj riaditeľa osobného úradu a chýbali zaškrtnutia vyjadrenia, či je alebo nie je možné finančnú operáciu vykonať, došlo pri 38-ich dohodách k porušeniu ustanovenia § 7 ods. 3 zákona o finančnej kontrole.

Tým, že v 9-ich dohodách z kontrolovanej vzorky dohôd nebol na výkaze odpracovaných hodín uvedený dátum predloženia vedúceho príslušného organizačného útvaru osobnému úradu, čím sa nedala určiť podmienka splnenia, či bol výkaz odpracovaných hodín predložený v najneskôr prvý pracovný deň kalendárneho mesiaca za predchádzajúci mesiac a v 18-ich dohodách výkaz odpracovaných hodín nekorešpondoval so vzorom uvedeným v prílohe č. 3 Rozhodnutia č. 9/2012-1.8, kontrolovaný subjekt nepostupoval v súlade s ustanovením Čl. 3 ods. 6 Rozhodnutia č. 9/2012-1.8.

Tým, že pri 3-och dohodách chýbali spolu 4 výkazy odpracovaných hodín vyplatené v celkovej výške 5 600,00 eur, kontrolovaný subjekt si nesplnil povinnosť v súvislosti s uchovávaním účtovnej dokumentácie a zabezpečením jej ochrany proti strate, nepostupoval v súlade s ustanovením § 35 ods. 1 až 3 a § 36 ods. 2 zákona o účtovníctve.

Z kontrolovanej vzorky dohôd si v 28-ich prípadoch • predkladateľ návrhu na uzatvorenie dohody nesplnil povinnosť uvedenú v Čl. 4 ods. 2 Pokynu č. 5/2021-1.12 tým, že v návrhoch na uzatvorenie dohody neodôvodnil splnenie podmienky o primeranosti výšky odmeny, • nesplnil povinnosť Osobný úrad tým, že predložil návrh na uzatvorenie dohody na schválenie GTSÚ bez odôvodnenia výšky odmeny, a teda aj bez vyhodnotenia a posúdenia splnenia podmienky o primeranosti výšky odmeny, čím došlo k porušeniu Čl. 4 ods. 4 Pokynu č. 5/2021-1.12.

Tým, že MŽP SR vyplatilo odmenu za vykonanie pracovnej úlohy, ktorej výstup nevie zdokladovať, nepostupovalo v súlade s ustanovením § 226 ods. 4 prvú vetu Zákonníka práce, na základe ktorého „Odmena za vykonanie pracovnej úlohy je splatná po dokončení a odovzdaní práce.“.

Príloha č. 5-D Smernice č. 88/14/2019 neobsahuje zákonom ustanovené vyjadrenie v súlade s § 7 ods. 3 zákona o finančnej kontrole a audite, podľa ktorého osoby podľa odseku 2 vykonávajúce základnú finančnú kontrolu potvrdzujú na doklade súvisiacom s finančnou operáciou alebo jej časťou súlad so skutočnosťami uvedenými v § 6 ods. 4 uvedením svojho mena a priezviska, podpisu, dátumu vykonania základnej finančnej kontroly a uvedením vyjadrenia, či: a) finančnú operáciu alebo jej časť možno vykonať alebo nemožno vykonať, b) vo finančnej operácii alebo jej časti možno pokračovať alebo nemožno pokračovať alebo c) poskytnuté plnenie treba vymáhať alebo poskytnuté plnenie nie je potrebné vymáhať, ak sa finančná operácia alebo jej časť už vykonala.

Tým, že v 7 dohodách o prácach vykonávaných mimo pracovného pomeru (14,3 %) nebolo určené miesto výkonu práce, kontrolovaný subjekt nepostupoval v súlade s § 223 ods. 3 v spojitosti s § 43 ods. 1 písm. b) Zákonníka práce, podľa ktorého je zamestnávateľ povinný určiť miesto alebo miesta výkonu práce, ak priemerný týždenný pracovný čas presiahne tri hodiny v období štyroch po sebe nasledujúcich týždňov.

Tým, že v prípade uzatvorených 7 dohôd o pracovnej činnosti (14,3 %) došlo k prekročeniu limitu 10 hodín týždenne, kontrolovaný subjekt nepostupoval v súlade s § 228a ods. 1 písm. a) Zákonníka práce, podľa ktorého môže zamestnanec vykonávať pracovnú činnosť maximálne 10 hodín týždenne.

• Tým, že v prípade 1 uzatvorenej dohody o vykonaní práce (2,0 %) došlo k prekročeniu výšky dohodnutej odmeny, kontrolovaný subjekt nepostupoval v súlade s § 224 ods.2 písm. c) Zákonníka práce, podľa ktorého je zamestnávateľ povinný poskytnúť zamestnancom za vykonanú prácu dohodnutú odmenu. • Vyplatením vyššej ako dohodnutej odmeny zároveň došlo k vyplateniu finančných prostriedkov nad rámec Zákonníka práce, t. j. došlo k vyššiemu čerpaniu verejných prostriedkov, čím kontrolovaný subjekt porušil finančnú disciplínu podľa § 31 ods. 1 písm. b) zákona o rozpočtových pravidlách verejnej správy, podľa ktorého porušením finančnej disciplíny je použitie verejných prostriedkov nad rámec oprávnenia, ktorým dôjde k vyššiemu čerpaniu verejných prostriedkov, vo výške 8 630,00 eur.

Tým, že v prípade 7 uzatvorených dohôd o prácach vykonávaných mimo pracovného pomeru (14,3 %) kontrolovaný subjekt nepredložil doklady preukazujúce oboznámenie a poučenie zamestnancov podľa Nariadenia Európskeho parlamentu a Rady (EÚ) č. 2016/679 o ochrane fyzických osôb pri spracúvaní osobných údajov a o voľnom pohybe takýchto údajov, ktorým sa zrušuje smernica 95/45 ES (všeobecné nariadenie o ochrane údajov), a tým nepostupoval v súlade s § 224 ods. 2 písm. b) Zákonníka práce, podľa ktorého je zamestnávateľ povinný oboznámiť zamestnancov s právnymi predpismi a ostatnými predpismi vzťahujúcimi sa na prácu nimi vykonávanú, najmä s predpismi na zaistenie bezpečnosti a ochrany zdravia pri práci.

Tým, že v prípade 14 uzatvorených dohôd o prácach vykonávaných mimo pracovného pomeru (28,6 %) absentovali náležitosti vo Výkaze odpracovaných hodín k dohode o práci vykonávanej mimo pracovného pomeru, kontrolovaný subjekt nepostupoval v súlade s článkom 7 ods. 4 Smernice č. 88/14/2019, podľa ktorého zúčtovanie odmeny za práce vykonané mimo pracovného pomeru sa vykonáva mesačne na základe vyplneného „Výkazu odpracovaných hodín k dohode o práci mimo pracovného pomeru“ (Príloha č. 6-D), podpísaného príslušným vedúcim zamestnancom, resp. zamestnancom zodpovedným za prevzatie prác a úlohy podľa uzatvorenej dohody.

Tým, že v 46 prípadoch uzatvorených dohôd o prácach vykonávaných mimo pracovného pomeru (93,9 %), realizačný list k ZFK pred vstupom do záväzku neobsahoval zákonom ustanovené vyjadrenie, čím kontrolovaný subjekt nepostupoval v súlade s § 7 ods. 3 zákona o finančnej kontrole a audite, podľa ktorého osoby podľa odseku 2 vykonávajúce základnú finančnú kontrolu potvrdzujú na doklade súvisiacom s finančnou operáciou alebo jej časťou súlad so skutočnosťami uvedenými v § 6 ods. 4 uvedením svojho mena a priezviska, podpisu, dátumu vykonania základnej finančnej kontroly a uvedením vyjadrenia, či: a) finančnú operáciu alebo jej časť možno vykonať alebo nemožno vykonať, b) vo finančnej operácii alebo jej časti možno pokračovať alebo nemožno pokračovať alebo c) poskytnuté plnenie treba vymáhať alebo poskytnuté plnenie nie je potrebné vymáhať, ak sa finančná operácia alebo jej časť už vykonala.

Tým, že v 7 prípadoch uzatvorených dohôd o prácach vykonávaných mimo pracovného pomeru (14,3 %), ku ktorým bolo uzatvorených celkovo 13 dodatkov, kontrolovaný subjekt pred uzatvorením samotných dodatkov nevykonal ZFK pred vstupom do záväzku, čím nepostupoval v súlade s § 7 ods. 1 zákona o finančnej kontrole a audite, nakoľko neoveril súlad finančnej operácie so skutočnosťami uvedenými v § 6 ods. 4 zákona o finančnej kontrole a audite na príslušnom stupni riadenia.

Tým, že v 1 prípade (2,0 %) bola vykonaná ZFK po vstupe do záväzku, kontrolovaný subjekt nepostupoval v súlade s § 7 ods. 1 zákona o finančnej kontrole a audite, nakoľko neoveril súlad finančnej operácie so skutočnosťami uvedenými v § 6 ods. 4 zákona o finančnej kontrole a audite na príslušnom stupni riadenia.