Z hľadiska finančnej dostupnosti PPV, môže výška príspevku za pobyt dieťaťa ako aj neformálne poplatky v MŠ predstavovať finančnú bariéru hlavne v súvislosti s účasťou detí zo SZP a MRK, ktoré pochádzajú z viacčlenných domácností s nízkymi príjmami často finančne závislými na sociálnych dávkach a rodičovskom príspevku. Uvedené zistenie, týkajúce sa existencie finančnej bariéry pre niektoré rodiny s deťmi, je uvádzané najmä v celospoločenskom kontexte, nie ako nedostatok, za ktorý je priamo zodpovedné mesto.

Materská škola v kontrolovanom období nenahlásila informáciu o dochádzaní dieťaťa s trvalým pobytom v inej obci príslušnej spádovej materskej škole vo všetkých prípadoch, čo mohlo tejto materskej škole spôsobiť rovnaké problémy v evidencii, aké sú uvedené v kontrolnom zistení č. 1. Táto povinnosť materskej škole vyplýva z § 59a ods. 3 školského zákona.

Mesto ako zriaďovateľ materskej školy vo VZN o zápise detí a ani iným spôsobom nerozhodlo, že príspevok v materskej školy sa neuhrádza za dieťa, ktoré a) má prerušenú dochádzku do materskej školy na viac ako 30 po sebe nasledujúcich kalendárnych dní z dôvodu choroby alebo rodinných dôvodov preukázateľným spôsobom, b) nedochádzalo do materskej školy v čase školských prázdnin alebo bola prerušená prevádzka materskej školy zapríčinená zriaďovateľom alebo inými závažnými dôvodmi; v týchto prípadoch uhrádza zákonný zástupca pomernú časť určeného príspevku. Táto možnosť mestu vyplývala z § 28 ods. 7 školského zákona. V skutočnosti zákonní zástupcovia poplatok za materskú školu v uvedených prípadoch neplatili, týmto konaním bol však zo strany mesta vytvorený priestor pre nadmerné navýšenie poplatkov pre zákonných zástupcov.

Mesto pociťovalo úžitok z pôsobenia inkluzívneho tímu ako súčasti materskej školy najmä v období čerpania prostriedkov z EÚ fondov na pozíciu dvoch pedagogických asistentov. Ako aj v prípade zabezpečovania niektorých iných služieb na Slovensku, ktoré sú naviazané najmä na čerpanie prostriedkov z EÚ fondov, aj v tomto prípade sa preukázalo, že závislosť financovania na externých zdrojoch mala v čase ich nečerpania dopad na kvalitu poskytovanej služby. V prípade skončenia možnosti čerpania prostriedkov z fondov EÚ je financovanie a udržanie pracovných pozícií dvoch pedagogických asistentov z vlastných zdrojov mesta otázne.

Neuzatvorením dohôd o spádovosti s materskými školami nebolo miesto pre deti z obce s povinným predprimárnym vzdelávaním nárokovateľné, čím bola ohrozená možnosť plnenia povinného predprimárneho vzdelávania. Neexistenciou dohody o spádovosti tiež nebola zabezpečená ochrana týchto detí, nakoľko žiadna materská škola o nich nemala informáciu a v prípade neplnenia si tejto povinnosti nemala na základe čoho začať konanie pre neplnenie si povinností zo strany zákonných zástupcov.

Obec a jej MŠ nedokázala kapacitne zabezpečiť zaškolenosť všetkých detí, za ktoré bola podaná žiadosť o prijatie do MŠ, preto bola súčasná kapacitná dostupnosť MŠ vyhodnotená ako nedostatočná.

Obec neurčila všeobecne záväzným nariadením výšku mesačného príspevku zákonného zástupcu na čiastočnú úhradu nákladov za stravu v MŠ v rokoch 2020 a 2021, ktorý vyberala v sume 1,45 eur, čo nebolo v súlade s § 140 ods. 10 školského zákona. Zároveň v ňom neurčila doplatok za deti v HN, ktorý vyberala v roku 2020 v sume 0,25 eur a v roku 2021 vo výške 0,15 eur.

Obec po skončení projektu nebude môcť finančne podporiť ďalšie fungovanie inkluzívneho tímu z dôvodu nedostatku finančných prostriedkov. Uvedené zistenie je uvádzané najmä v celospoločenskom kontexte, nie ako nedostatok, za ktorý je priamo zodpovedná obec. Vplyv tohto problému je ale vzhľadom na nedostatočné finančné možnosti z rozpočtu obce významný.

K.Z. 2: Normatív na dieťa MŠ, stanovený v prílohe VZN č. 3/2015, platnej v roku 2018 v celkovej sume 1 556,10 eur, bol v porovnaní so sumou podielovej dane 2 297,75 eur na rok 2018 nižší o 741,65 eur.

K.Z. 4: Kontrolou bola identifikovaná finančná bariéra vo forme poplatkov za MŠ. Finančné príspevky zákonných zástupcov za pobyt dieťaťa v materskej škole hradené na základe všeobecne záväzného nariadenia obce, ako aj ďalšie neformálne príspevky v MŠ môžu predstavovať finančnú bariéru účasti detí zo sociálne znevýhodneného prostredia na predprimárnom vzdelávaní, čo dokumentuje aj výška evidovaných nedoplatkov a vyjadrenia MŠ.

Vplyvom zavedenia povinného PPV a nárastom počtu žiadostí o prijatie do MŠ sa zvýšili nároky na kapacitu MŠ, čím bola obec nútená od školského roku 2021/2022 zaviesť dvojzmennú prevádzku, čo mohlo mať vplyv na kvalitu výchovy a vzdelávania v MŠ, keď bol výchovno-vzdelávací proces pre deti skrátený na pol dňa.

Obec neurčila všeobecne záväzným nariadením pre materské školy a školské zariadenia vo svojej pôsobnosti podrobnosti financovania MŠ a školských zariadení, lehotu na predloženie údajov, podľa ktorých bude financovať MŠ ako aj výšku finančných prostriedkov určených na mzdy a prevádzku na dieťa MŠ, čím porušila § 6 ods. 12 písm. c) zákona o štátnej správe v školstve.

K.Z.č. 2: Nakoľko obec nemala s inou obcou uzatvorenú dohodu o spádovej MŠ a deti z obce navštevovali cirkevnú MŠ, nemali deti s povinným PPV nárokovateľné miesto v žiadnej MŠ. Neexistenciou dohody o spádovosti nebola zabezpečená ochrana týchto detí, nakoľko žiadna materská škola o nich nemala informáciu a v prípade výskytu neplnenia si povinnosti prihlásiť dieťa na plnenie povinného PPV nemala na základe čoho začať konanie pre neplnenie si uvedenej povinnosti zo strany zákonných zástupcov.

Materská škola na základe nesprávnej evidencie detí nepovažovala za potrebné oznámiť túto skutočnosť spádovej materskej škole, čo mohlo zapríčiniť príslušnej materskej škole rovnaké problémy v evidencii, aké sú spomenuté v kontrolnom zistení č. 1. Povinnosť riaditeľa materskej školy, do ktorej bolo dieťa prijaté, oznámiť túto skutočnosť riaditeľovi spádovej materskej školy, vyplýva z § 59a ods.3 školského zákona.

Kapacitná dostupnosť materskej školy v obci bola na základe uvedených skutočností, najmä s ohľadom na jej budúce potreby, vyhodnotená ako nedostatočná. Podporným argumentom pre toto vyhodnotenie je aj skutočnosť, že obec v kontrolovanom období nevyvinula žiadnu snahu o rozšírenie kapacity ani napriek tomu, že kapacita materskej školy bola vyhodnotená samotnou obcou ako nedostatočná už pred kontrolovaným obdobím. Súčasná kapacita materskej školy mohla mať podľa kontroly negatívny vplyv na možnosť prijatia mladších detí.

Obec pociťovala úžitok z pôsobenia inkluzívneho tímu ako súčasti materskej školy najmä v období čerpania prostriedkov z EÚ fondov na pozíciu pedagogického asistenta a rodičovského asistenta. Ako aj v prípade zabezpečovania iných sociálnych služieb na Slovensku, ktoré sú naviazané najmä na čerpanie prostriedkov z EÚ fondov, aj v tomto prípade sa preukázalo, že závislosť financovania na externých zdrojoch má v čase ich nečerpania dopad na kvalitu poskytovanej služby. V prípade skončenia možnosti čerpania prostriedkov z fondov EÚ je financovanie a udržanie pracovných pozícií pedagogického a rodičovského asistenta z vlastných zdrojov obce otázne.

K.Z. č. 2: MŠ okrem písomného oznámenia obecnému úradu mala povinnosť ohlásiť aj príslušnému orgánu štátnej správy, že zákonný zástupca nedbá o riadne plnenie povinného vzdelávania svojho dieťaťa, a tak znemožnila príslušnému orgánu štátnej správy prešetriť túto záležitosť. Táto oznamovacia povinnosť vyplývala z § 5 ods. 15 a 16 zákona o štátnej správe v školstve a školskej samospráve.

K.Z. č. 4: Obec v rokoch 2018 až 2020 a do 30.09.2021 neurčila podľa § 6 ods. 12 písm. c), tretieho bodu zákona o štátnej správe v školstve všeobecne záväzným nariadením výšku finančných prostriedkov určených na mzdy a prevádzku na dieťa materskej školy alebo školského zariadenia; v zariadeniach školského stravovania na žiaka školy, skutočného stravníka alebo na jedno hlavné jedlo alebo doplnkové jedlo.

K.Z. č. 6: Obec neurčila všeobecne záväzným nariadením výšku mesačného príspevku zákonného zástupcu na čiastočnú úhradu výdavkov za pobyt dieťaťa v MŠ v sume 3,50 eur, ktorý MŠ vyberala od roku 2013, čo nebolo v súlade s § 6 ods. 24 zákona o štátnej správe v školstve a § 28 ods. 5 školského zákona.

K.Z. č. 8: Obec odkúpila v roku 2019 budovu bývalého detského domova, na ktorú nemala vlastné zdroje. Uzatvorila zmluvu o úvere na celkovú sumu 50 000,00 eur, z ktorej použila 20 000,00 eur na kúpu nehnuteľnosti, kde mala zriadiť a prevádzkovať MŠ s kuchyňou a jedálňou a začať s výkonom poskytovania všeobecne prospešných služieb od 09.10.2021. Ďalej neinvestovala finančné prostriedky tak, aby splnila účel prevodu vlastníctva, dohodnutý v kúpnej zmluve v stanovenej lehote. Obec nevykonala žiadne právne úkony smerujúce k naplneniu účelu zmluvy, ani v období pred pandémiou Covid-19 nekonala minimálne rok od uzavretia zmluvy. Uvedeným konaním obec vynaložila verejné prostriedky nehospodárne, čím porušila finančnú disciplínu podľa § 31 ods. 1 písm. j) zákona o rozpočtových pravidlách verejnej správy. Verejné financie neboli vynaložené v súlade s § 2 písm. l) zákona o finančnej kontrole a audite na vykonanie činnosti alebo obstaranie tovarov, prác a služieb v správnom čase, vo vhodnom množstve a kvalite za najlepšiu cenu. V súvislosti s tým, obec nepostupovala v zmysle § 7 zákona o majetku obcí, podľa ktorého sú orgány obce povinné hospodáriť v prospech rozvoja obce a jej občanov a nadobudnutý majetok zveľaďovať a zhodnocovať.

K.Z. č. 10: Podľa programu rozvoja obce mal jeho monitorovanie realizácie uskutočňovať Výbor pre program rozvoja obce a pravidelne pripravovať správy o postupe realizácie a príprave projektov, o vlastnej činnosti a o iných aktivitách súvisiacich s jeho plnením. Výbor mal vydať k realizácii stanovisko a predložiť ho poslancom na ObZ pri schvaľovaní ročných rozpočtov. Monitorovanie a vyhodnocovanie programu rozvoja obce nebolo vykonávané. V súvislosti s tým nebolo vyhodnocované ani plnenie opatrenia, ktoré sa týkalo rekonštrukcie a modernizácie MŠ a priestorov budovy MŠ tak, aby zodpovedala štandardom pre PPV. Neboli ani vykonané ďalšie kroky smerujúce k sprevádzkovaniu odkúpenej budovy a rozšíreniu kapacít materskej školy.